候还不一样，李世民不需要吸引人到关中。
李衡却需要。
李世民时期，即便谷贱伤农，但只需要保证百姓有饭吃，自给自足就可以。
要保证百姓自给自足很容易：分配田，防止官府过多干涉民间。
李世民也是这么做的，他崇尚的是小政府主义，道家的无为而治，对大唐官员的权力做了非常多的约束。
但诸葛亮和李衡面临的情况是要加快恢复关中民力。
道家的小政府主义适合解决长远的问题，不适合解决紧急问题。
费祎说道：“若是如此自然好，但也要让并州和司州的百姓知晓才是。”
“这个很容易，往来于关中、并州和司州的商人就可以做到。”
“百姓真的愿意过来吗？”费祎还是疑惑。
“会的，谁不愿意吃饱饭呢？”李衡道，“前提是我们要能做到，而且还有一点非常重要。”
“哪一点？”诸葛亮问道。
李衡便站了起来，他从怀中取出一些文书，递给诸葛亮。
诸葛亮好奇地接过来，看到第一页的几个大字：民意觉醒。
他心头一震，但没有说什么，而是开始聚精会神地看。
在诸葛亮看的这个过程中，李衡为诸葛亮斟茶。
费祎则在一边沉默不做声。
记忆超群、理解超群的诸葛亮，今日看这份文书，却看得很慢，甚至有时候会在一行字里停留很久。
足足一个时辰过去了，诸葛亮才看完。
看完后，他的脸色依然平静，但目光却与之前全然不同。
诸葛亮问了第一个问题：“确定律法，需要征求百姓的同意，这岂不是会造成立法的混乱？”
诸葛亮还是第一次听说立法需要征求民间同意的。
中国古代政治里讲究的是“贤均从众”的理念。
所谓的“贤均从众”核心理念是，在决策过程中，应该优先考虑意见最贤的人的意见，如果双方意见相等，则再根据多数人的意见来决定。
这一观念强调的是质量而非数量，即一个人的贤能比他的数量更有价值。
这个理念的记载出自《左传》。
以诸葛亮的博学，他不可能不知道这个理念。
事实上，在商鞅变法之前的统治者们，已经发现了乌合之众的社会心理学，只不过没有形成理论化的学说。
所以才有贤均从众的概念。
诸葛亮能问出这个问题，也说明他知道在治国方面，存在着乌合之众的情况。
李衡自然也知道这个理念，他对诸葛亮说道：“我们必须征求，因为经济基础决定上层建筑。”
“对，你这里说的经济基础决定上层建筑是何意呢？”诸葛亮立刻又问道，“两者有关联？”
“经济基础，就是民间的田亩、商业、人丁等诸多要素，上层建筑就是官府、律法。”
李衡说道。
“周朝时期，天子以周德治理天下，周德就是上层建筑，为什么周天子要以周德治天下呢？而不是用其他的办法？”
这个问题一下子把诸葛亮和费祎都问到了。
尤其是费祎，瞬间懵逼。
这还用问为什么？
顺应天命啊！
但诸葛亮可不会信顺应，他这种政治家，是会思考前代的得失的，会思考自己需要用什么政策来治国。
诸葛亮问道：“依济安之言，周朝为何以周德治天下？”
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