驯服教会的同时，罗斯季斯拉夫也在驯服基辅的民众。
在这里，基辅大公先是推行了行会政策，这可以说是罗斯季斯拉夫手中最有效的一张分化牌。
只可惜和诺夫哥罗德的情况一样，在基辅这也效果有限，甚至比诺夫哥罗德还要没效一些，因为基辅的势力比起全罗斯任何地方都要盘根错节，哪怕是罗斯季斯拉夫借着战争清算了许多富商和贵族也是如此。
这一度让罗斯季斯拉夫很是担忧，因为他才见识过了基辅民兵的破坏力，那是恐怖到大叔那上千亲兵都不顶用的存在，想要在基辅坐稳，就必须把维彻搞定，必须控制住这个野兽。
只是靠那些希腊人罗斯人官员是不可能控制住维彻这头难以驾驭的野兽，他们可以在诸多日常事务那里从维彻拿到权力，但是情况一旦紧急，他们就抓瞎了。
至于利奥能不能压制这样的躁动，罗斯季斯拉夫清楚，利奥是个手段娴熟的老官僚，但是他已经过了不少安稳时光，而且年纪也已经大了，若是出现问题，他能不能驾御住都是一个问题。
不过现在官僚集团里没有什么罗斯派希腊派之分——更准确说是暂时没有——这两派之争本质是因为罗斯本土官僚觉得职位升不上去折腾出来的。
而现在，全罗斯到处都是空置的职位，只要你敢做，罗斯季斯拉夫就敢任命。
在这样的情况下，罗斯季斯拉夫的小小官僚集团越来越团结，毕竟面对那些市民和贵族商人什么的，他们无疑是一个战壕里的。
面对这样的尴尬局面，罗斯季斯拉夫最终得出劫结论，唯一能够比较快扭转局面的，也就组建常备军了。
罗斯季斯拉夫的常备军本质，就是在市民之中提拔出来一个特权军事阶层，这些人平日住在大公宫殿的四周，利益和大公绑定，但是他们同时也是市民，是大公的坚定支持者，一定程度上也可以影响维彻。
因此基辅营被罗斯季斯拉夫直接扩编为一个兵力达到上千人的大营，而招募士兵的速度也很快，在经历那么多战争之后，基辅的破产和拮据者数量还是不少的，他们很乐意为大公而战。
罗斯季斯拉夫直接把基辅周围那些被收缴的贵族土地分配给他们，这些土地哪怕是是在安置了一些有功之臣后数量也很多，作为他们的田地，这些可都是经过开发之后熟地，这极大的收买了人心。
在基辅营招募的同时，还有弩手也在进行招募，罗斯季斯拉夫也要在基辅打造一支强力的弩手队伍，在布达之战中，圣乔治修道院塔楼上的弩手可以说是压制了整个战场，他都看在眼中。
罗斯季斯拉夫把这些人都安置在了基辅内城，也就是那山崖之上的基辅内，和其他市民群体隔离开来——这是这套政策中最重要的一部分。
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