都察院一个袁甲三、再加上一个翰林院掌院学士许乃钊——因为上面的原因，祖籍浙江的许乃钊很快就为皇帝放弃了。但剩下来的两个人，该选谁好呢？就在皇帝犹豫不能决的时候，阎敬铭上了一份折子。，

　　骆秉章四月上任，五月真除，在他上任之前的咸丰七年，上任直督纳尔经额就已经开始命人在治下详细勘验，最终报请朝廷批准，和英国人商定，开始勘定界址，要修建一条从保定直达北京的铁路——在北京这边的车站，选在了通州——全长在四百三十余公里左右。

　　不料事情尚未底定，两国战端骤起，英国展开撤侨行动，工程人员纷纷离开，纳尔经额很无奈，这件事拖延越久越糟糕，没办法，只好行文朝廷，请总署衙门出面洽商，希望能够为工程找到下家，也好免得前期花去的银子，不至于落到水里。

　　总署衙门负责出面，和各国会商一番，谁知道各国畏惧兵凶战危，哪一个也不敢插手其间，一直到了战事停止，看看没有什么接踵而至的危险了，美国公使哈利?赫尔曼出面，准备将这件事托过来，交给和自己多年交好的国内的一家公司。

　　不想横生枝节，当初那一家英国公司眼看着局势平稳，又从香港赶到了保定，面见总督大人，要求重新开始彼此的合作。

　　纳尔经额自然不能答应，认为前期工程未完，英国方面撤侨而走，双方的关系已经了结，哪有回头再来的道理？再说，此事已经请总署衙门出面料理，奕也派人从京中寄来信函，内中告诉他，美国公使出面为之解决了麻烦，用不到多久，来自美国的铁路公司代表就将抵达中国，届时再行商讨合作事宜。若是自己这边回头吃草，答应了英国人的要求，日后如何为官为人？因此，纳尔经额一再拒绝，言辞相当严峻。

　　而英国人的理由是，临时撤走工程技术人员，并非是英国人有意毁约，只不过是出于不可抗力的缘故，不得不尔，如今眼见并无障碍，回头要求中国人重新履约，不能算是自己的不对。

　　从他这里找不到出路，英国人无可奈何，只好派人去北京寻求援助。这时候，以外相在中国负责两国谈判的格莱斯顿爵士尚未离开，就势将此事向奕做问讯，希望能够满足英国铁路商人的要求，还是把工程按照当初签订的合同，交给英国人来操作。

　　奕也很觉得为难，为了能够得到这样的一份大单，美国人，包括美国公使赫尔曼先生在内，几次宴请、招待总署方面的各色人等，只是为了拿下工程，自己口头上也答应了，如今英国人在谈判桌前又提及此事，如何推拒呢？

　　眼见到了谈判后期，仍自拿不出一个解决之道来，奕没有办法，只好奏报皇帝，恭请御裁

　　皇帝也没有更好的选

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