承差等援纳开始，旁征博引，洋洋洒洒，罗列大观。董浩在折子中说：‘捐纳、捐输之法，本为以官爵封典为赏，以向小民、官吏吸收钱粟，以供岁用，此本汉代纳粟拜爵之遗制，非我朝独有。’

　　‘圣朝开国之初，为网罗民心计概废明季之三饷，并蠲免各地钱粮甚多，然其时正当草创，百事待兴，焉可令国家岁入常有入不敷出之窘？是故，世祖章皇帝……给内外僧道度牒，并准徒杖等罪折赎。怠之康熙十二年后，三藩之乱兴，为用兵筹饷，乃又开捐纳实官之例，至今已有百年矣。’

　　在此次就捐纳之事奏请皇帝，并请旨在甘省试行的折子中，董浩说，“臣午夜思维，唯有各省报捐监生一项，若稍稍通融办理，尚可计日得有一百数十万两，以济目前需要，臣差常例，外省报捐监生，系有藩司上兑，先给印收，会咨户部、国子监填照，发至本省换给，辗转之下，每至经年。是以各省捐生，每有托亲友在京报捐者，皆为得照迅速。”

　　董浩提出一个办法，就是请饬户部、国子监，先以‘空白部照交发各省藩司，俾捐生可以随捐随领部照，’这样一来的话，则各省皆可以‘酌为就近办理，以为集腋成裘之计’。

　　以国家用度之紧张，战事之频密，董浩这样的一片折子本来可以大获帝心，从而推行各省就近办理捐纳之事的，事情坏在他在折子中提请的增加商税一节。

　　有清一朝，商税极低这就导致朝廷的财政税收有一个极大的缺失：没有扩张性。不能骤然用之增加临时收入，因而补救的办法只有两条：平时多多储存岁余，或者临时增加推广捐纳。

　　苟使一旦所遇的财政困难超出上述两种方法所能补救的范围外，却又没有人能够想得到解决途径

　　在董浩的折子中，他提出一个见解，认为历朝历代，于商人的税率太低，而且‘征商一词，含义甚狭’，仅指关市之征而言，他种如盐、铁、茶课还不列于征商制下，所以就出现了河工、盐商‘富可敌国’，而朝廷‘用度吃紧’的怪异景象。

　　董浩认为，‘中华征商制度，起源甚早，周礼有厘布、紟布之征，汉唐以后，也各有征商之法，虽有简繁之别，但无一朝不征收之，我朝入住中原，大行善政，除圣祖仁皇帝行永不加赋上谕以来，对于一切课税，皆务从轻。可谓于民恩泽厚矣。’

　　‘我皇上御宇四十年来，皇舆境内，征收商人贸易之税不足30万两，与宋代天禧末年，征商岁入800万贯相较，可说是极少。况此数为法定税额，能否收致辞数，仍在未定之天。’

　　有鉴于此，董浩认为，应该征收商税，以裕国课。而且，现今所行，‘仅关有征而市无征，致令富商大贾盈利巨万，却不纳赋税，与农

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